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党内“立法法”首修 将审核是否存谋求部门利益、地方保护问题

作者:匿名      日期:2019-12-02 10:13:22

最近,中共中央发布了修订后的《中共党内法规制定条例》(以下简称《条例》)、《中共党内法规和规范性文件备案审查条例》和新制定的《中共党内法规实施责任制条例(试行)》三部党内法规。

其中,《条例》被称为党内第一部《立法法》,这是《条例》自2012年实施以来的首次修订。

新修订的《条例》详细规定了下级监管机构在审批机关收到党章草案后应执行的审前程序,并增加了“是否存在寻求部门利益和地方保护的问题”。

此外,对党的法律法规草案中存在的问题,法律法规工作组织可以向起草部门和单位提出修改意见。不予采纳的,监管机构可以向审批机关提出修改、延期或者退回。

从目前的情况来看,我们关注到这项修正案基本上维持了《规例》的原有架构,由7章36条增至7章43条。

新修订的《条例》增加了新的指导思想规定。其中,第二条明确规定,党的内部法规的制定要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平中国特色社会主义新时代为指导。坚持和加强党的全面领导,坚持党全面严格执政的需要,坚决维护习近平总书记的党中央核心和全党的核心地位,坚定维护党中央的权威和集中统一领导。

同时,新修订的《条例》还规定了党的法律法规的制定,包括各级各类组织的形成、组成、职能和职责。党的领导和体制机制建设、标准要求、方式方法;监督、考核、奖惩和保证党组织的工作、活动和党员的行为;党员干部的选拔、教育、管理和监督。对于涉及建立党组织的职责、党员的义务和权利、党纪和组织处理的,显然只能由党章作出规定。

对此,中央办公厅主任表示,新条例丰富了党的立法原则,并将《条例》实施以来的一些重要经验和成就完善为制度性规定。

上述修订后的《条例》还明确规定,经党中央批准,中央有关国家机关、部门和部门的党委可以就具体事项制定党章。

为了改进制定过程,修订后的《条例》改进了关于预审查、审查、发布和试行的规定。

按照规定,党的法律起草部门和单位应当向审批机关提交党的法律草案,并提交制定说明草案。指令的制定应包括必要性、主要内容、意见、与有关部门和单位的协商等。

此后,审批机关收到该缔约方的规章草案后,将提交其下属监管机构进行预审查。

对比当前情况,发现修订后的《条例》在审计前内容中增加了“是否存在谋求部门利益和地方保护的问题”。

对当事人的规章草案有问题的,经批准,监管机构可以向起草部门和单位提出修改意见。起草部门或者单位不接受修改的,监管机构可以提出修改、延期或者退回审批机关。

应如何公布经批准的党章草案?

在这方面,修订后的《条例》明确规定,经审查和批准的缔约方条例草案应由监管机构审查和批准,并在按照程序提交批准后发布。中央党内的法律法规是以中央文件的形式发布的。中央纪律检查委员会制定的党内法规以中央纪律检查委员会文件的形式发布。中共中央工作机构制定的内部规章以中共中央工作机构发布的文件形式发布。省、自治区、直辖市党委制定的党章以党委文件或党委办公厅文件的形式发布。

文/刘翟,卢春荣

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